Історія справи

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2014 року Справа № 912/2069/14 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Божок В.С.- головуючого, Костенко Т.Ф., Сибіги О.М.розглянувши матеріали касаційної скаргиОлександрійської міської ради на постановуДніпропетровського апеляційного господарського суду від 03.11.2014у справігосподарського суду Кіровоградської областіза позовомтовариства з обмеженою відповідальністю "Айсберг" доОлександрійської міської ради пропро визнання рішення недійснимв судовому засіданні взяли участь представники:від позивача:Бандурко П.В. - дов. б/н від 01.12.2014;від відповідача:Приходько В.Г. - дов. №8/12/06/1 від 09.01.2014;

ВСТАНОВИВ:

Рішенням від 31.07.2014 господарського суду Кіровоградської області (суддя Шевчук О.Б.) позовні вимоги задоволено.

Скасовано пункт 1 рішення Олександрійської міської ради №1363 від 28.05.2014 "Про внесення змін до рішень міської ради", яким вирішено скасувати пункт 29 рішення Олександрійської міської ради № 1573 від 10.09.2010 "Про поновлення дії договорів оренди земельних ділянок".

Постановою від 03.11.2014 Дніпропетровського апеляційного господарського суду (судді: Чимбар Л.О. - головуючий, Чоха Л.В., Антонік С.Г.) рішення від 31.07.2014 господарського суду Кіровоградської області залишено без змін.

Судові рішення мотивовані тим, що Олександрійська міська рада приймаючи пункт 1 рішення №1363 від 28.05.2014 в порушення чинного законодавства скасувала акт ненормативного характеру, який стосувався земельних прав позивача.

Не погоджуючись з судовими рішеннями господарських судів Олександрійська міська рада звернулася до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою і просить їх скасувати, посилаючись на порушення господарськими судами норм матеріального та процесуального права, а саме ст.ст.216, 654 Цивільного кодексу України; ст.ст.4, 12 Земельного кодексу України; ст.ст.18, 33 Закону України "Про оренду землі"; ст.ст. 33, 43, 83 Господарського процесуального кодексу України. Олександрійська міська рада вказує, що здійснюючи контроль за дотриманням земельного законодавства при прийнятті рішень міською радою вона мала всі законні підстави для скасування п.29 свого рішення №1573 від 10.09.2010.

Відзиви на касаційну скаргу інші учасники судового процесу не надали.

Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального і процесуального права при винесенні оспорюваного судового акта, знаходить необхідним у задоволені касаційної скарги відмовити.

Господарськими судами встановлено, що 14.12.2000 Олександрійська міська рада прийняла рішення №436 "Про розгляд клопотань підприємств, організацій, установ та приватних підприємців міста та внесення змін до рішення міської ради", п.9 якого надала ТОВ "Айсберг" в тимчасове користування на умовах оренди терміном на п'ять років земельну ділянку площею 2 685,0 кв. м по вул. Червоного Козацтва у м. Олександрія для обслуговування продовольчого ринку.

02.02.2001 Олександрійська міська рада (орендодавець) та ТОВ "Айсберг" (орендар) уклали договір оренди земельної ділянки, площею 2685,0 кв. м, яка знаходиться по вул. Червоного Козацтва у м. Олександрія.

Договір оренди земельної ділянки від 02.02.2001 посвідчений приватним нотаріусом Олександрійського міського нотаріального округу Бендеровою Л.А. та зареєстрований у виконкомі Олександрійської міської ради, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис №153 від 05.02.2001.

Пунктом 2.2 договору оренди землі сторони передбачили, що договір укладається на 5 років, починаючи з моменту державної реєстрації. По закінченні терміну договору орендар має переважне право на поновлення договору на новий термін. У цьому разі зацікавлена особа повинна повідомити письмово другу сторону про бажання щодо продовження дії договору на новий термін не пізніше одного місяця до його закінчення.

17.02.2006 Олександрійська міська рада та ТОВ "Айсберг" уклали договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, яким на підставі рішення Олександрійської міської ради №822 від 12.01.2006 "Про продовження терміну оренди земельних ділянок" продовжено ТОВ "Айсберг" термін оренди земельної ділянки площею 2685,0 кв.м. строком на п'ять років. Даний договір посвідчено нотаріально, але він не пройшов державну реєстрацію.

10.09.2010 Олександрійська міська рада прийняла рішення №1573 "Про поновлення дії договорів оренди земельних ділянок", пунктом 29 цього рішення ТОВ "Айсберг" поновлено на п'ять років термін оренди земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови по вул. Червоного Козацтва площею 2685,0 кв.м., наданої для обслуговування продовольчого ринку.

28.05.2014 Олександрійською міською радою прийнято рішення №1363 "Про внесення змін до рішень міської ради", посилаючись на те, що при прийнятті п.29 рішення міської ради №1573 від 10.09.2010 "Про поновлення дії договорів оренди земельних ділянок" допущено порушення законодавства.

Відповідно ч. 5 ст.16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Згідно ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них, зокрема, у разі поновлення договорів оренди землі.

Статтею 33 Закону України "Про оренду землі", в редакції, яка діяла на момент прийняття рішення №1573 передбачено, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору.

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 20.11.2013 у справі №912/1302/13, яке є чинним, скасовано п.2 рішення Олександрійської міської ради №1130 від 09.08.2013, яким скасовано п.29 рішення Олександрійської міської ради №1573 від 10.09.2010. Господарський суд дійшов висновку, що при прийнятті п.29 рішення №1573 "Про поновлення дії договорів оренди земельних ділянок", Олександрійська міська рада керувалась нормами чинного законодавства та діяла в межах своїх повноважень. Отже, вказані вище обставини вже були встановлені рішенням господарського суду Кіровоградської області від 20.11.2013, а тому відповідно ч.3 ст. 35 Господарського процесуального кодексу України доказуванню не підлягають.

27.06.2012 ТОВ "Айсберг" звернулося до міського голови з листом №63 "Щодо приведення у відповідність рішення Олександрійської міської ради та укладення договорів оренди землі" з проханням привести у відповідність до чинного законодавства України пункти 28, 29, 30 рішення Олександрійської міської ради №1573 від 10.09.2010 "Про поновлення дії договорів оренди земельних ділянок"; затвердити технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельної ділянки строком на п'ять років ТОВ "Айсберг" по вул. Червоного Козацтва в м.Олександрія, в тому числі площею 2685,00 кв. м для обслуговування продовольчого ринку; укласти договори оренди земельних ділянок, в тому числі площею 2685,00 кв. м (кадастровий номер 3510300000:10:437:0027), наданої для обслуговування продовольчого ринку.

До вказаного листа ТОВ "Айсберг" додало технічну документацію із землеустрою, проект договору оренди земельної ділянки площею 2685,00 кв. м (кадастровий номер 3510300000:10:437:0027), однак вказана технічна документація затверджена не була, а договір оренди не укладено.

Рішенням Конституційного суду України №7-рп/2009 від 16.04.2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), визначено, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (ст. 74 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні"). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України N 1-зп від 13.05.1997 у справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Також дана позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 04.06.2013 у справі № 21-64а13.

Отже, господарські суди дійшли обґрунтованого висновку, що оскільки приймаючи спірне рішення Олександрійська міська рада скасувала рішення, яке було виконано позивачем, а тому приймаючи пункт 1 рішення №1363, яким скасовано пункт 29 рішення Олександрійської міської ради №1573 від 10.09.2010 "Про поновлення дії договорів оренди земельних ділянок", Олександрійська міська рада скасувала акт ненормативного характеру, який стосувався виключно земельних прав позивача. Також, при прийнятті спірного рішення Олександрійська міська рада не наводить конкретних норм права, які б надавали раді підстави для скасування раніше прийнятого нею ж рішення щодо поновлення договорів оренди землі.

Відповідно ст. 1117 Господарського процесуального кодексу України касаційна інстанція на підставі вже встановлених фактичних обставин справи перевіряє рішення місцевого господарського суду чи постанови апеляційного суду виключно на предмет правильності застосування згаданими судами норм матеріального чи процесуального права, тобто в межах юридичної оцінки фактичних обставин справи; касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Зважаючи на викладене, колегія суддів вважає, що господарськими судами дана правильна юридична оцінка обставинам справи, тому судові рішення відповідають чинному законодавству України та обставинам справи і підстав для їх скасування немає.

На підставі викладеного, керуючись ст. 1115, п.1 ст. 1119, ст.11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні касаційної скарги відмовити.

Постанову від 03.11.2014 Дніпропетровського апеляційного господарського суду зі справи №912/2069/14 залишити без змін.

Головуючий В.С. Божок

Судді Т.Ф. Костенко

О.М. Сибіга